Yhdysvaltain presidentti Donald Trump on varoittanut kauppakumppaneitaan käyttämästä äskettäistä korkeimman oikeuden päätöstä, joka mitätöi hänen hätätullinsa, syynä neuvotella uudelleen kauppasopimukset ja vaati, että hän voisi asettaa “paljon huonompia” ehtoja käyttämällä muita laillisia valtuuksia.
Useat hallitukset ovat päässeet sopimuksiin Trumpin hallinnon kanssa, jotka leikkaavat Yhdysvaltain tulleja vastineeksi investointisitoumuksista ja alentamalla Yhdysvaltojen tuonnin esteitä. Korkeimman oikeuden perjantaina antamalla tuomiolla kuitenkin poistettiin kansainvälisen hätätalouden lain (IEEPA) mukaiset tariffit, mikä poisti useiden sopimusten pääkannustimen. Trumpin uusi 10 prosentin yleistariffi, joka määrättiin eri prosessilla, mutkistaa asioita entisestään.
24. helmikuuta pitämässään puheessa unionin tilasta Trump kutsui tuomioistuimen päätöstä “pettymykseksi” ja “valitettavaksi”, mutta sanoi, että “melkein jokainen maa ja yritys haluaa pitää jo tekemänsä sopimuksen”, lisäten, että “oikeudellinen valta, joka minulla on presidenttinä tehdä sopimus, voisi olla heille paljon huonompi”.
Trumpin kommentit korostavat USA:n kauppakumppaneiden nyt edessä olevaa dilemmaa, joista osa julkisti sopimukset vain viikkoja sitten. (Indonesia julkisti sopimuksensa erityisen valitettavalla hetkellä 19. helmikuuta, päivää ennen tuomioistuimen päätöstä.) Hallitukset käyttivät kuukausia neuvotellen sopimuksista Washingtonin kanssa, tehden toisinaan poliittisesti epäsuosittuja myönnytyksiä ja lupauksia saada sopimus maaliviivan yli.
Maat voisivat yrittää keskeyttää tai neuvotella uudelleen kauppasopimuksensa, mutta se uhkaa laukaista korkeammat tullit vihaisen Valkoisen talon taholta. Tai he voivat pitää sopimukset voimassa (vaikka se tarkoittaisi, että heidän tuotteet saavat korkeampia tulleja kuin muut maat) ja silti uhata Trumpin uusia tulleja.
“Parhaillaan neuvoteltavat kauppasopimukset jäädytetään erittäin todennäköisesti”, sanoo Cornellin yliopiston kansainvälisen kauppapolitiikan professori Eswar Prasad. “Oletettavasti yksikään Yhdysvaltojen kauppakumppani ei halua tehdä myönnytyksiä, jotka aiheuttavat kotimaisia taloudellisia ja poliittisia kustannuksia ilman selvyyttä siitä, pidetäänkö sopimukset voimassa vai mitätöitäänkö uusi tariffijärjestelmä.”
Jotkut hallitukset voivat päättää säilyttää Washingtonista jo saamansa edut. “Maat, jotka saivat erityisiä poissulkemisia tärkeillä aloilla, erityisesti autojen, autonosien, kuorma-autojen ja kuorma-autojen osien osalta – kuten Japani, Etelä-Korea, EU ja mahdollisesti Yhdistynyt kuningaskunta – eivät todennäköisesti ole halukkaita mitätöimään olemassa olevia sopimuksiaan, koska ne pitävät niitä keskeisenä tuloksena, jolla on merkitystä”, sanoo Hinrich Foundationin kauppapolitiikan johtaja Deborah Elms.
Mutta vaikka hallitukset eivät julkisesti luopuisi näistä sopimuksista, ne voivat hiljaa viivyttää niiden täytäntöönpanoa sellaisissa olosuhteissa kuin uudelleenlaivaus ja sääntelyn purkaminen. “Mikään näistä sopimuksista ei ole todellisuudessa voimassa”, Elms toteaa. “Ne tulevat voimaan vasta, kun molemmat osapuolet ovat vahvistaneet niiden olevan voimassa. Se voi kestää jonkin aikaa.”
Tällä hetkellä useimmat maat omaksuvat odottavan lähestymistavan Yhdysvaltojen kauppapolitiikkaan. Intia on lykännyt kauppaneuvotteluja tutkiakseen korkeimman oikeuden päätöksen seurauksia. Japani ja Etelä-Korea, joilla on jo sopimukset, sanovat seuraavansa kehitystä, kun taas Indonesia korosti, että sen sopimus on vielä ratifioitava.
Peking sanoi tekevänsä päätöksen “täydellisen arvioinnin” ja kehotti Washingtonia poistamaan “yksipuoliset” tullit. Trumpin on määrä vierailla Kiinassa 31. maaliskuuta – 2. huhtikuuta.
“Kiina tiivistää lähes varmasti kantaansa tulevissa kauppaneuvotteluissa Yhdysvaltojen kanssa, sillä Trumpin tulliase on nyt heikentynyt ja tylsistynyt”, Prasad sanoo. “Peking epäilemättä strategioi, kuinka käyttää tätä päätöstä edukseen menemättä yli laidan.
tariffi “mosaiikki”
Jopa korkeimman oikeuden päätöksen jälkeen Trumpilla on merkittävä valta määrätä tulleja muiden lakien nojalla. Yleismaailmallinen 10 prosentin tariffi tuli voimaan tiistaina vuoden 1974 kauppalain 122 §:n mukaisesti; Tämä säännös antaa presidentille mahdollisuuden määrätä velvollisuuksia ilman kongressin hyväksyntää enintään 150 päiväksi maksutaseongelmien ratkaisemiseksi. Trump on jo ilmoittanut, että hän aikoo nostaa koron 15 prosenttiin lailliseen enimmäismäärään.
“Odotamme Yhdysvaltojen kauppapolitiikan monimutkaistuvan”, William Bratton, BNP Paribasin APAC-pääomatutkimuksen johtaja, kirjoitti muistiinpanossa maanantaina. “IEEPA-tariffit todennäköisesti korvataan kasvavalla erilaisten tariffien tilkkukaupalla, joka kohdistuu tiettyihin maihin ja tuoteryhmiin.”
Elms on erityisen huolissaan kahdesta välineestä: 232-luvun tullit, joiden avulla presidentti voi verottaa kansallisen turvallisuuden kannalta elintärkeää tuontia, ja 301-tullit, jotka sallivat tullien reaktion epäreiluihin kauppakäytäntöihin. Nämä viranomaiset tarjoavat hallinnolle vaihtoehtoisia, vaikkakin hitaampia tapoja määrätä uusia veroja Yhdysvaltojen tuonnille.
Trumpin hallinto on soveltanut laajaa “kansallisen turvallisuuden” määritelmää, joka kattaa tuotteet teräksestä ja alumiinista kriittisiin mineraaleihin. “Kuvittelen, että Trumpin hallinto panee seuraavien 150 päivän aikana täytäntöön lisää pykälää 232”, Elms sanoo.
Yhdysvaltain viranomaiset harkitsevat uusia kansallisia turvallisuustulleja tavaroille, kuten suurikokoisille akuille, teollisuuskemikaalille ja tietoliikennelaitteille, muun muassa tuotteille, Wall Street Journal raportoi maanantaina nimeämättömiin lähteisiin viitaten.
Pykälän 301 mukaiset maksut voivat osoittautua vieläkin ongelmallisemmiksi. Tällä hetkellä vain Kiina ja Brasilia ovat pykälän 301 mukaisten tutkimusten kohteena, mutta Yhdysvaltain kauppaedustaja Jamieson Greer sanoi perjantaina, että hän toivoo käynnistävänsä useita muita tutkimuksia, jotka kohdistuvat monenlaisiin eri käytäntöihin.
Elms ehdottaa, että Yhdysvallat voisi väittää, että maa, joka kieltäytyy noudattamasta kauppasopimusta (jopa sellainen, joka alun perin johtui tariffeista, joita myöhemmin pidettiin laittomana), harjoittaa “epäreilua” kauppakäytäntöä ja altistaa sen 301 luvun tulleille. “Ongelma on, että jos et pane täytäntöön Yhdysvaltojen kanssa allekirjoitettua sopimusta täysin ja täysin Yhdysvaltoja tyydyttävällä tavalla, et noudata sitä ja harjoitat epäreilua kauppaa”, hän varoittaa.
“Tämä ei ole joukkue, joka on hirveän huolissaan tekopyhyydestä”, hän sanoo.