Kun Kiina halusi luoda vastauksensa Maailmanpankille, se valitsi Jin Liqunin – veteraanirahoittajan, jolla on kokemusta Maailmanpankista, Aasian kehityspankista, Kiinan valtiovarainministeriöstä ja China Investment Corporationista, maan suvereenista sijoitusrahastosta. Vuodesta 2014 lähtien Jin on ollut Asian Infrastructure Investment Bankin takana, mukaan lukien vuosikymmenen sen ensimmäisenä johtajana vuodesta 2016 alkaen.
Jinin vuosikymmenen kausi päättyy 16. tammikuuta, jolloin hän luovuttaa presidentin tuolin entiselle varavaltiovarainministerille Zou Jiayille. Kun Jin otti AIIB:n haltuunsa kymmenen vuotta sitten, maailma oli vielä pitkälti matkalla kohti suurempaa globalisaatiota ja taloudellista yhdentymistä, ja Yhdysvallat ja Kiina olivat kilpailijoita, eivät kilpailijoita. Maailma on nyt erilainen: protektionismi on palannut, maat hylkäävät monenvälisyyden, ja Yhdysvallat ja Kiina ovat ristiriidassa.
AIIB on suurelta osin onnistunut säilyttämään yli 100 jäsenensä, joihin kuuluu useita maita, jotka ovat Yhdysvaltojen läheisiä liittolaisia (kuten Saksa, Ranska ja Iso-Britannia) tai joilla on pitkäaikaisia jännitteitä Pekingin kanssa, kuten Intia ja Filippiinit.
Mutta voiko AIIB – joka pitää Kiinaa suurimpana osakkeenomistajanaan ja joka liittyy läheisesti Pekingin pyrkimykseen nähdä “vastuullinen toimija” – pysyä neutraalina polarisoituneemmassa kansainvälisessä ympäristössä? Ja voiko monenvälisyys selviytyä “America First” -hallinnon kanssa Washingtonissa?
Työskenneltyään vuosikymmeniä monenvälisissä organisaatioissa (Maailmanpankki, ADB ja nyt AIIB), Jin on edelleen monenvälisyyden kannattaja ja on optimistinen globaalin hallinnon näkymien suhteen.
“Minun on erittäin vaikea ymmärtää, että voit mennä yksin”, Jin kertoo Fortunelle haastattelussa. “Jos jokin näistä maista aikoo tehdä yhteistyötä Kiinan kanssa ja sitten Kiina aloittaa neuvottelut tämän maan kanssa kaupasta, rajat ylittävistä investoinneista jne., kuinka ne voivat neuvotella jostain ymmärtämättä perusasiat ja noudattamatta yleisesti hyväksyttyjä sääntöjä?”
“Multilateralismi on jotain, jota et voi koskaan paeta.”
Miksi Kiina loi AIIB:n?
Peking perusti Asian Infrastructure Investment Bankin lähes kymmenen vuotta sitten, 16.1.2016. Pankki kasvoi globaalin finanssikriisin seurauksena, kun Kiinan viranomaiset pohtivat, miten maan kasvavat valuuttavarannot voitaisiin parhaiten hyödyntää. Peking valitti myös vaikutuksen puutteesta suurissa globaaleissa talousinstituutioissa, kuten Kansainvälisessä valuuttarahastossa ja Maailmanpankissa, vaikka siitä onkin tulossa yksi maailman suurimmista talouksista.
Asian Infrastructure Investment Bankin varat ovat 66 miljardia dollaria (uusimpien tilinpäätöstietojensa mukaan), ja ne ovat pienempiä kuin Yhdysvaltojen johtamat kollegansa Maailmanpankki (varallisuus 411 miljardia dollaria) ja Aasian kehityspankki (130 miljardia dollaria). Mutta AIIB suunniteltiin Kiinan ensimmäiseksi suunnittelemaan omat instituutiot maailmanlaajuista hallintoa varten ja merkitsi sen nimeä kehitysrahoituksen johtajana.
Neuvottelut pankin perustamisesta alkoivat toden teolla vuonna 2014, kun useat Aasian taloudet, kuten Intia ja Indonesia, päättivät liittyä uuteen instituutioon jäseniksi. Sitten vuoden 2015 alussa Iso-Britannia teki järkyttävän päätöksen liittyä myös AIIB:hen; Useat muut länsimaat, kuten Ranska, Saksa, Australia ja Kanada, seurasivat esimerkkiä.
Kaksi suurta taloutta pidättyi äänestämästä. Yhdysvallat, joka oli tuolloin Obaman hallinnon alaisuudessa, päätti olla liittymättä AIIB:hen, koska se oli huolissaan sen kyvystä täyttää “korkeat standardit” hallinnossa ja ympäristönsuojelussa. Myös Japani, Yhdysvaltojen lähin turvallisuusliittolainen Itä-Aasiassa, laski, johtuen ilmeisesti huolista ihmisoikeuksista, ympäristönsuojelusta ja velasta.
“He päättivät olla liittymättä, mutta emme välitä.” Jin sanoo. “Meillä on edelleen erittäin tiivis yhteistyö yhdysvaltalaisten rahoituslaitosten ja sääntelyviranomaisten sekä japanilaisten yritysten kanssa.” Ajattele tätä suhdetta todisteena AIIB:n neutraalisuudesta ja apoliittisesta luonteesta.
Silti Peking loi AIIB:n sen jälkeen, kun Yhdysvaltain viranomaiset painostivat sitä vuosia ryhtymään “vastuulliseen toimijaan”, kun silloinen Yhdysvaltain ulkoministeri Robert Zoellick määritteli vuonna 2005 maat, jotka “tunnustavat, että kansainvälinen järjestelmä ylläpitää heidän rauhanomaista vaurauttaan, joten he työskentelevät järjestelmän ylläpitämiseksi”.
Kaksi vuosikymmentä myöhemmin amerikkalaiset viranomaiset näkevät Kiinan läsnäolon globaalissa hallinnassa uhkana, koska he pelkäävät, että Peking yrittää nyt taivuttaa kansainvälisiä instituutioita omien etujensa mukaiseksi.
Jin ei huomioi näitä kritiikkiä. “Mielestäni Kiina on nyt toiseksi suurin rahoittaja YK:lle ja yksi suurimmista rahoittajista Maailmanpankille ja Aasian kehityspankille” (ADB), Jin sanoo. “Kiinan bruttokansantuote asukasta kohden on kuitenkin edelleen huomattavasti pienempi kuin useilla mailla. Se on mielestäni osoitus siitä, että se on kantanut vastuunsa.”
Ja nyt, kun useat maat vetäytyivät globaalista hallinnasta, Jin uskoo, että Kiinalle vastuullisuuden opettajat ovat tekopyhiä. “Kun joku sanoo toiselle henkilölle “sinun tulee olla vastuullinen jäsen”, sinun tulee kysyä itseltäsi, olenko itse vastuullinen mies. Et voi sanoa “sinun täytyy olla hyvä kaveri”. Luuletko olevasi hyvä kaveri?” hän sanoo nauraen.
Miksi Kiina välittää infrastruktuurista?
Perustamisestaan lähtien Peking yritti erottaa AIIB:n Maailmanpankista ja ADB:stä keskittymällä infrastruktuuriin. Jin luottaa infrastruktuuri-investointeihin Kiinan myöhemmän taloudellisen nousun pohjalta.
“Vuonna 1980 Kiinassa ei ollut valtateitä, ei sähköistettyjä rautateitä, ei moderneja lentokenttiä, ei mitään niin sanotun modernin infrastruktuurin suhteen”, Jin sanoo. “Vuonna 1995 Kiinan talous kuitenkin lähti nousuun. Vuodesta 1995 alkaen muut sektorit (valmistus ja jalostus) kasvoivat perusinfrastruktuurin ansiosta.”
Silti Jin ei näe AIIB:tä Maailmanpankin ja ADB:n kilpailijana, ja sanoo olevansa “syvästi kiintynyt” molempiin pankkeihin, koska hän työskenteli molemmissa. “Nämä kaksi instituutiota ovat olleet valtavia Aasian maille ja monille muille eri puolilla maailmaa. Mutta aika kuluu eteenpäin ja tarvitsemme jotain uutta vastataksemme uusiin haasteisiin, toteuttaaksemme projekteja kannattavammin ja ollaksemme reagoivampia.”
Jin on erityisen innokas puolustamaan yhtä tiettyä institutionaalista valintaa: AIIB:n päätöstä perustaa ulkomailla asuva hallitus, jonka johtajat eivät asu pankin pääkonttorissa Pekingissä. (Kommentoijat olivat pankin perustamishetkellä huolissaan siitä, että ulkomailla asuva hallitus vähentäisi avoimuutta ja rajoittaisi hallituksen jäsenten mahdollisuuksia pysyä ajan tasalla.)
“Jotta hallinto saattaisi olla vastuussa, jotta hallituksella olisi todellinen valta valvoa ja ohjata hallintoa, hallitus ei saa puuttua asiaan. Jos hallitus tekee poliittisia päätöksiä ja hyväksyy konkreettisia hankkeita, hallinnolla ei ole vastuuta”, hän sanoo.
Jin sanoo, että se oli oppitunti yksityiseltä sektorilta. “Todelliset omistajat, hallituksen jäsenet, ymmärtävät, että heidän ei pidä puuttua laitoksen rutiininomaiseen johtamiseen, koska vain silloin he voivat asettaa johdon vastuuseen.”
“Jos toimitusjohtaja tekee hyvää työtä, voit jatkaa. Jos hän ei tee hyvää työtä, irtisanoudu.”
Mitä Jin Liqun aikoo tehdä seuraavaksi?
Jin Liqun syntyi vuonna 1949, vain muutama kuukausi ennen Kiinan kansantasavallan virallista perustamista. Hänet lähetettiin maaseudulle kulttuurivallankumouksen aikana, ja hän vietti vuosikymmenen ensin maanviljelijänä ja lopulta opettajana. Hän palasi korkea-asteen koulutukseen vuonna 1978 ja suoritti maisterin tutkinnon englanninkielisestä kirjallisuudesta Beijing Foreign Studies Universityssä.
Sieltä se kulki useiden kiinalaisten ja kansainvälisten rahoituslaitosten läpi: Maailmanpankin, Aasian kehityspankin, Kiinan valtiovarainministeriön, China International Capital Corporationin ja lopuksi China Investment Corporationin, maan valtion pääomarahaston.
Vuonna 2014 Jin pantiin johtamaan AIIB:n luomiseksi perustettua elintä. Sitten vuonna 2016 hänet valittiin ensimmäistä kertaa AIIB:n presidentiksi.
“Geopoliittiset jännitteet ovat kuin tuuli tai aallot meressä. Ne työntävät sinua vähän sinne tänne”, Jin sanoo. “Mutta meidän on navigoitava tässä vaikeassa tilanteessa tavalla, joka ei poikkea puolueettomuudestamme ja apoliittisuudestamme.”
Hän myöntää, että “meri ei ollut koskaan tyyni” hänen toimikautensa aikana. Yhdysvaltain presidentti Donald Trumpin valinta vuonna 2016 kiristi kilpailua Yhdysvaltojen ja Kiinan välillä, ja Washington näkee nyt Kiinan osallistumisen globaaliin hallintoon uhkana Yhdysvaltain vallalle.
Myös muut maat ovat miettineet uudelleen AIIB-jäsenyyttään: Kanada keskeytti jäsenyytensä vuonna 2023 sen jälkeen, kun entinen kanadalainen AIIB:n johtaja esitti syytökset Kiinan kommunistisen puolueen vaikutuksesta johdon keskuudessa. (AIIB kutsui syytöksiä “perusteettomiksi ja pettymyksiksi”.) Kiina on myös AIIB:n suurin osakkeenomistaja, joka omistaa noin 26 % äänivaltaisista osakkeista; Vertailun vuoksi Yhdysvallat omistaa noin 16 prosenttia Maailmanpankin äänivaltaisista osakkeista.
Silti useat maat, joilla on kireät suhteet Kiinan kanssa, kuten Intia ja Filippiinit, ovat säilyttäneet siteensä AIIB:hen. “Onnistuimme voittamaan monia vaikeuksia, jotka johtuivat joidenkin jäsentemme välisistä riita-asioista, ja onnistuimme voittamaan joitain vaikeuksia, jotka aiheutuivat konflikteista ympäri maailmaa”, hän sanoi.
“Eri kansallisuuksia edustavista henkilöistä ei tullut vihollisia, koska heidän hallituksellaan oli ongelmia keskenään. Meillä ei ole koskaan ollut tällaista ongelmaa.”
